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“两洋铁路”推动中国与拉美经贸合作升级护航稳增长,发改委力推三大战略交通项目
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2020-6-15

  在李克强总理的见证下中国与巴西代表签署了“两洋铁路”可行性研究合作文件就启动可行性研究做安排。

  巴西总统罗塞夫表示一条横跨大陆的铁路将有助于南美国家降低物流成本推动中拉经贸合作升级。专家也认为“两洋铁路”对于推动当地经济发展有不可估量的作用。

  “两洋铁路”概念落地

  阿根廷、哥伦比亚等国很早以前就已对建设“两洋铁路”提出过设想并着手进行相关调研。近些年随着中拉关系的稳步发展中国政府也开始重视该设想。

  2012年在国家开发银行的资助下中铁工集团前来南美与巴西、秘鲁等相关国家进行沟通并实地展开了前期检查。

  2014年7月在国家主席习近平访问巴西期间中国、巴西、秘鲁三国就进行连接大西洋与太平洋的铁路合作共同发表声明。当年11月在秘鲁总统乌马拉来华期间中秘两国签署了一项有关对“两洋铁路”项目进行可行性研究的备忘录。随后习近平与罗塞夫在二十国集团峰会期间举办双边会谈时强调我们要再接再厉推动合作取得更多成果促进贸易便利化自由化推动巴方货运铁路、高铁、“两洋铁路”建设尽早取得实质进展。

  计划中的“两洋铁路”横跨巴西与秘鲁跨越南美洲大陆是连接太平洋及大西洋的首个拉美铁路建设项目。“两洋铁路”拟从巴西马托格罗索州的卢卡斯进入秘鲁穿越安第斯山后到达太平洋边的巴约瓦尔港其中约2000公里铁路线属于既有线路另外需要新建大约3000公里铁路。

  “两洋铁路”涉及技术、资金等难点中方表示对铁路的修建持积极态度希望在启动可行性研究的基础上进一步推动项目发展。

  带动南美经济发展

  “两洋铁路”对于推动南美一体化意义重大。巴西运输部地面运输总局国际合作负责人小马内·列格吉奥认为因为安第斯山的阻隔南方共同市场与太平洋联盟这两大南美洲贸易区交往相对较少而“两洋铁路”将会成为它们之间的纽带。

  专家认为南美物产丰富“两洋铁路”有利于地区国家资源开发比如开发秘鲁丰富的铜矿资源。此外围绕该铁路可修建延伸至玻利维亚与哥伦比亚的支线带动沿途国家与地区的经济发展。

  玻利维亚总统莫拉莱斯表示这条铁路不仅沟通大西洋与太平洋也打通了巴拉圭河与巴拉那河这两条水路运输体系将惠及南美洲大部分国家。巴拉圭众议院工商委员会主席奥斯卡·冈萨雷斯·德拉克福德也认为假如这条铁路顺利建成巴拉圭、阿根廷与乌拉圭都有望从中受益因为铁路运输无疑会比远洋货轮节省许多运输时间与物流成本。

  巴西目前是中国在拉美的最大贸易伙伴但是中巴两国相距远两国之间的海运耗时需要近一个月“两洋铁路”可以方便中国的商品出口南美并从当地购买物品中巴之间的物流时间将大大缩短中拉经贸合作无疑将会飞速发展。

  巴西经济智库瓦加斯基金会学者夏华声教授认为目前中国是巴西第一大贸易伙伴其中大宗商品的出口占主要比例。“两洋铁路”在巴西境内经过地区物产丰富假如修通将使巴西大宗商品对华出口成本降低并缩短运往中国的时间。

  推动拉美基础设施建设

  夏华声认为“两洋铁路”项目一旦启动将推动南美洲铁路网建设。中国凭借技术与资金优势有望在南美洲有史以来最大规模的基础设施建设热潮中拔得头筹。

  事实上中国铁路技术已经开始进入南美洲。去年4月投资75亿美元的委内瑞拉迪阿铁路铺轨工作正式开始。该线路正线全长462公里连通委内瑞拉农业区与石油区。列车运行时速达到220公里是南美洲第一条高速铁路。

  迪阿铁路建成后将为沿线地区人员出行带来便利并为该地区工农业产品、矿产资源提供便捷、高效、廉价的运输服务。
  在阿根廷早在2006年中国南车就已经成为阿根廷铁路市场的重要供应商。去年底中国南车又获得阿根廷订单将为阿根廷贝尔格拉诺铁路线改造项目提供机车及货车产品总金额约17亿元人民币。阿根廷内政与交通部长兰达佐表示:“铁路正在复苏我们期待着高质量的铁路设备、最新的安全舒适的技术。”







  国家发改委发布〖有关当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见〗(下称〖意见〗)〖意见〗对下一阶段的交通项目储备、重点领域的项目以及资金来源与融资模式进行了系统性阐述。“一带一路”、京津冀一体化与长江经济带这三大国家战略将成为下一阶段交通投资的重点领域中西部地区的交通短板在未来也将逐步补上。同时在筹集资金方面〖意见〗提出了推广PPP模式、成立交通运输发展基金等多种方式。

  〖意见〗称未来交通运输的整体发展形势与大的方向是:通过加快补短板促进区域协调发展通过优化布局引导经济结构调整通过加大投资力度服务稳增长稳投资。

  交通投资历来是稳增长的“神器”与“不二法门”。从此次〖意见〗提到的项目储备与项目投向上足以窥见未来一段时间交通投资的体量是巨大的。

  〖意见〗称在“一带一路”交通走廊建设方面。将推进中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉乌、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互联互通交通基础设施建设。建设中俄、中哈油气管道。构建对内连接综合运输大通道、对外辐射全球的海上丝绸之路走廊。建设环绕我国大陆的沿边沿海普通国道研究建设沿边铁路研究琼州海峡、渤海海峡跨海通道工程。

  在京津冀一体化上将加快北京新机场建设推进北京至霸州铁路、北京新机场轨道交通快线等配套工程;建设北京至唐山城际铁路规划研究天津至石家庄、天津至承德铁路打造“轨道上的京津冀”。

  在长江经济带交通走廊方面将研究建设沿江高速铁路建设商丘经合肥至杭州、徐州至盐城等铁路香格里拉至丽江、六盘水至威宁(黔滇界)等公路。实施武汉、长沙、重庆、贵阳机场扩建建设成都新机场。

  除三大战略外未来交通投资的重点领域还包括中西部(含东北)交通项目与推进实施新型城镇化重大项目。

  在培育交通新的增长点方面〖意见〗提出未来将合理发展城市轨道交通、鼓励开行市郊快铁、研究建设货运、大力发展通用航空、加快建设城市停车场、优化衔接城市内外交通、全面推进交通智能化、改造升级运输装备。

  北交大经管学院教授赵坚表示政府未来要推出如此巨大体量的交通项目资金的筹集是个很大的问题。在这方面〖意见〗提出:将通过推广政府与社会资本合作模式(PPP)与完善交通运输发展基金政策等方面来解决资金问题。

  赵坚表示上述筹资模式有效性有待观察。从铁路项目近年来的筹资情况来看虽然国务院在2013年推出了铁路投融资改革意见但实际上近两年来铁路建设融资依然主要依靠贷款与发债。

  〖意见〗称将研究进一步捧场铁路发展基金的相关政策。具体而言:研究改革政府专项建设资金使用方式对经营性项目由直接投资项目改为与社会资本共同设立交通投资基金降低社会资本投资风险改善投资预期放大政府投资效应优先投资国家重大项目。研究设立长江经济带交通发展基金捧场区域交通建设。各地可借鉴京津冀地区建立城际铁路投资协同机制、江西省设立铁路产业投资基金等做法研究出台投资、土地等优惠政策鼓励民间资本设立交通产业投资基金投资城际铁路等资产界面清晰的项目。允许符合条件的、以新建项目设立的企业为主体发行项目收益债捧场交通重大项目发行永续期债券。规范与清理交通运输领域收费减轻运输企业经营负担。








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